市級自然資源信息化其一:業務架構

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一、自然資源業務梳理

綜合各地機構改革的情況來看,市級自然資源管理機構普遍整合了原國土、規劃、林業、海洋等部門,一般命名為“XX市自然資源局”?“XX市自然資源和規劃局”。從公布的三定方案來看,機構改革后的自然資源管理部門主要職責概括為“兩統一”,即統一行使全民所有自然資源資產所有者職責,統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責的要求。通過“七個關鍵環節”展開履行“兩統一”職責,進行重構性的機構改革。

  • 第一個“統一”,分為自然資源的調查監測、自然資源的確權登記、自然資源的所有者權益和自然資源的開發利用四個關鍵環節。
  • 第二個“統一”,從國土空間的統一規劃、國土空間的用途管制、國土空間的保護修復三個關鍵環節來展開。

除了上述“七個關鍵環節”,還包括測繪與地理信息管理、自然資源執法監察,自然資源災害防治(地質災害、海洋災害、森林災害)三個方面。

二、自然資源業務架構

據此,我們將自然資源市級業務域概括為“1+10+1”,即“1個內部綜合管理業務域+10個專業管理業務域+1個公眾服務業務域”,由此實現對“山水林田湖草”生命共同體的全面統一管理,并實現縱向互連、橫向互通。

總體業務架構如圖所示。

對10個專業管理業務域,按照“業務域-業務子域-業務項-業務活動”的分析和表述方式對業務進行細分。1個業務域對應1個或多個科室。1個業務子域對應1個科室。

10個專業管理業務域的業務子域和業務項劃分如上表所示,各地市可結合本地三定進行調整。

各業務項的業務活動涉及戰略(政策、制度、標準制定等)、實施(弱協同類的業務執行)、審批(強協同類的業務執行)、評價(分析、評價、評估、考核等)、監管(監測、監督、指導等)5種類型。不同類別的業務活動對信息化支撐要求有所不同。如審批類業務活動需要工作流、業務表單等服務的支撐,戰略、監管及評價類業務活動則更需要大數據分析和決策類服務的支撐。

以某市國土空間用途管制業務域為例,分析如下:

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